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在农业部新闻办公室新闻发布会上的讲线日)

2018-09-24

  党中央、国务院历来高度重视海洋渔业资源保护工作。改革开放以来,农业部作为海洋渔业资源管理部门,坚持依法行政、依法治渔,按照《渔业法》的有关要求,陆续实施了捕捞许可、海洋渔船总量控制、伏季休渔、增殖放流等一系列资源养护措施,取得了积极的成效。但是,长期以来由于环境污染、工程影响、过度捕捞、交通航运等原因,海洋渔业资源持续衰退,党中央国务院和各方面对此高度关注。

  为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《中共中央国务院关于印发生态文明体制改革总体方案的通知》和《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》精神,加强海洋渔业资源管理,加大渔业资源保护力度,促进渔业可持续发展,最近,农业部根据党中央国务院的总体部署,研究出台了“十三五”海洋渔船“双控”管理、在农业部新闻办公室新闻发布会上的讲线日)br农业部副部长于康震海洋渔业资源总量管理和伏季休渔三项重大改革制度。其中海洋渔业资源总量管理制度是新设立的一项重大制度,渔船“双控”和伏季休渔是在已有管理制度基础上的改革和巩固完善。经前期各方面的大力支持和卓有成效的工作,渔船“双控”和海洋渔业资源总量管理制度已经国务院同意,已于日前正式公布实施。新的海洋伏季休渔制度经农业部党组同意,也在日前正式公布实施。

  渔船“双控”是指控制海洋捕捞渔船数量和功率总量,实现零增长、负增长,由农业部报请国务院同意对沿海各省(区、市)下达阶段性控制和压减指标。海洋渔业资源总量管理就是根据海洋渔业资源状况,对年捕捞产量实行限额管理。农业部按照中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》要求,牵头“制定海洋渔业资源总量管理制度方案”,于2017年正式实施。报经国务院审定同意,农业部日前正式印发《关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》(农渔发〔2017〕2号),一并部署两项制度的实施工作。《通知》总体精神就是要将渔船捕捞能力和渔获物捕捞量控制在合理范围内,主要体现在两个具体目标:一个是渔船投入的控制目标,到2020年全国压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦,除淘汰旧船再建造和更新改造外,不新造、进口在我国管辖水域生产的渔船。通过压减海洋捕捞渔船船数和功率总量,逐步实现海洋捕捞强度与资源可捕量相适应。另一个是渔获物产出的控制目标,国内海洋捕捞实行负增长政策,到2020年国内海洋捕捞总产量减少到1000万吨以内,与2015年相比减少309万吨以上。

  根据《渔业法》有关规定并经国务院同意,我国自1995年起开始全面实施海洋伏季休渔制度。经过20余年的发展,海洋伏季休渔制度的实施取得了显著成效。但由于海洋渔业资源因长期衰退和气候变暖导致主要经济鱼类产卵期提前,而现行休渔开始时间较晚,渔民在休渔前大量捕捞产卵群体和幼鱼卖钱,对渔业资源破坏严重。同时,现行的休渔起止时间在不同海域甚至同一海域的不同区域相差很大;不同的作业方式之间也不尽相同。由此导致休渔期间渔船跨区作业、休渔作业方式冒充非休渔作业方式等违规偷捕行为时有发生。

  为解决上述问题,增强休渔制度实施效果,农业部在大量调研,深入了解情况和反复征求意见的基础上,制定了新伏季休渔制度。新的制度调整幅度较大,主要变化内容有:一是统一了休渔的开始时间。所有海区的休渔开始时间统一为5月1日12时。二是休渔类型统一和扩大。首次将南海的单层刺网纳入休渔范围,即在我国北纬12度以北的四大海区除钓具外的所有作业类型均要休渔;首次要求为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船同步休渔。三是休渔时间延长。总体上各海区休渔结束时间保持相对稳定,休渔开始时间向前移半个月到1个月,总休渔时间普遍延长一个月;各类作业方式休渔时间均有所延长,调整后,最少休渔三个月。

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