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加快完善稻谷生产扶持政策的建议——江苏省

2018-09-08

  江苏省常州市武进区自2014年底承担水稻收入保险改革试验任务。近期,农业农村部软科学课题组在深入总结武进区水稻收入保险试点经验的基础上,对江苏省851户新型农业经营主体参与水稻收入保险意愿进行了调查和分析。从调查情况看,武进区经过3年多的实践探索,初步构建了区域性水稻收入保险的组织运行机制、信息采集机制和风险管理机制,在实际运行中大幅提高了生产者收入保障水平,为探索完善稻谷生产扶持政策提供了宝贵经验。但是,运行中也暴露出基础数据支撑不足、稻谷价格市场化程度不高、保险服务体系不健全等突出问题,影响了新型经营主体参与农业保险的意愿。总体上看,水稻收入保险试点具有一定的超前性,但目前大范围推开水稻收入保险的时机仍不成熟。在稻谷最低收购价下调、“降多少、补多少”的背景下,应打好长短结合的政策“组合拳”,在近期配套出台稻谷生产者收入补贴政策的同时,继续深化稻谷价格市场形成机制,完善稻谷收入保险政策体系,推动稻谷生产扶持政策由直接补贴向风险管理转型。

  政府和保险机构组成利益共同体,双方以5:5的比例分摊保费收入以及赔付责任。

  政府主要负责保费补贴、加快完善稻谷生产扶持政策的建议——江苏省水稻收入保险试点情况调查信用监控和价格发布,保险公司负责确定保险金额、浮动费率、保险责任和提供保险投保理赔服务。

  保险机构按既有步骤开展理赔工作,保险理赔时保险赔款由保险公司当年保费收入、农业保险基金历年积累、当地政府巨灾准备金和省辖市巨灾准备金依次赔付。

  对新型农业经营主体参加水稻收入保险的保费补贴由试点地方财政承担,区、镇两级财政分别给予60%和20%的保费补贴。

  武进区作为全国首个开展水稻收入保险试点的地区,已经基本形成较完整的保险条款。

  保障金额为1800元/亩,按照正常年景每亩实际收入的90%确定,具体每亩实际收入= “武运粳23号”前三年(2012-2014)平均亩产×当年国家收购保护价格×90%。

  保险费率为6%,由保险公司、当地政府和有关专家按照水稻收入保险事故损失率、稳定系数、附加费率和利润率协商确定。

  保险机构根据不同的保险责任确定相应的赔偿方式:(1)价格下跌或产量下降引起实际销售收入低于保险金额时,赔偿金额=(每亩保险金额-约定上市期的平均监测收购价格×每亩平均监测产量)×(保险数量-全损数量);(2)自然灾害造成5亩(含)以上连片全损且无法重播时,赔偿金额=每亩保险金额×全损数量×40%;(3)自然灾害造成重播或补种时,赔偿金额=每亩保险金额×重播(补种)数量×10%。

  武进区于2016年上半年初步建成全区农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体信用体系,为实行水稻收入保险提供基础支撑。

  推动建立包括镇(街道)、村(社区)及各相关部门、金融机构等共同参与的信用评定组织与工作机制。

  建立新型农业经营主体信用信息数据库,形成数据库与网络相结合的信息服务平台。

  研究制订新型农业经营主体信用评级结果运用指导意见,充分发挥信用引导信贷资金配置的正向激励作用。

  2016年6月,武进区水稻收入保险条款通过中国保监会审批,随后进行了模拟运行。从模拟运行结果看,试点的4个水稻种植专业合作社累计投保水稻面积1690亩,收取保费18.25万元,其中农户缴纳3.65万元,政府补贴14.6万元。根据实际测产结果,预计赔款5.97万元,赔付率(赔款金额/保费收入)为32.7%。2017年,试点对象扩大到11个新型农业经营主体,累计投保水稻面积3691亩,收取保费39.86万元,其中农户缴纳7.97万元,政府补贴31.89万元。根据实际测产情况,2017年赔款63.6万元。从运行绩效看,稻谷生产保障水平大幅提高,收入补偿功能得到充分发挥。传统水稻种植保险每亩保障金额为700元,水稻收入保险每亩保障金额达到1800元,保障水平提高了1.6倍。按照农村改革试验区新增试验任务的要求,武进区试点经验已经复制推广到张家港等其他地区。截至2017年,张家港市共有67户农户(农业企业)的1.85万亩水稻参加试点,承保对象主要是投保了水稻种植保险的专业大户、家庭农场、农民合作社及农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,保险金额1295万元,完成保费32.38万元。

  (1)水稻收入保险与传统的水稻种植保险无法科学衔接。武进区的水稻收入保险完全覆盖了传统的水稻种植保险,由于实际产量数据的取得在水稻收获时,价格数据的取得在新粮上市后,因此在保险事故触发条件下使自然灾害造成的损失数据缺乏时效性和权威性。(2)价格风险防范的优势尚未充分体现。以稻谷最低收购价作为约定价。

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